Поточні тенденції в світовій економіці поставили під загрозу зриву амбітний десятирічний план Росії по модернізації армії і розширенню військових можливостей. Економічний спад і поява нових сировинних джерел, які стали доступні завдяки використанню нових технологій, привели до надлишку нафти і газу на світовому ринку. В результаті впали ціни, а слідом за ними і доходи від експортного податку, які підтримують федеральний бюджет Росії.
Крім того, зростають і поточні витрати Кремля, продиктовані російською політикою в Україні - витрати на інтеграцію Криму (і в перспективі, можливо, ще й на підтримку сепаратистського регіонів на південному сході України), а також витрати на пом'якшення наслідків від західних санкцій. Додатково до всього вищепереліченого, в 2014 році передбачуваний економічний ріст Росії впаде через санкції, по крайней мере, на один відсоток, що може ввести економіку в стан рецесії. Міністр фінансів Росії Антон Силуанов зазначив, що уряду необхідно переглянути кошти, відведені на нову оборонну програму, щоб цифри стали більш реалістичними. Однак заступник голови Російської Федерації Дмитро Рогозін, який курирує російський військово-промисловий комплекс, пообіцяв, що план буде виконаний в строк.
Оборонна програма контролюється безпосередньо президентом Володимиром Путіним, і у Міністерства фінансів немає реальних можливостей змінити ці цифри, тому заява Силуанова було швидше попередженням і закликом до обговорення того, як варто вчинити в даній ситуації. У теорії, щоб зберегти фінансування в оборонному секторі на колишньому рівні, Кремль міг би скоротити витрати в інших областях, проте це може підірвати інші важливі ініціативи, серед яких щедрі дотації Північному Кавказу для підтримки спокою в регіоні, а також великі плани з розвитку Далекого Сходу . Це, безумовно, знову викличе дискусію про те, як швидко і наскільки масштабні повинні прийматися наступні кроки по приватизації державних активів і підприємств. Однак можуть бути і інші небажані наслідки: наприклад, втрата Кремлем контролю і заступництва над ключовими галузями і секторами. Не виключена і можливість того, що вигоду в основному отримають китайські фірми, яких в минулому навмисно тримали на відстані витягнутої руки, щоб обмежити їх вплив на російську економіку. В якійсь мірі дефіцит в бюджеті можна буде заповнити за рахунок суми в більш ніж 90 мільярдів доларів США, яку можна взяти з різних резервних фондів. Але це не можна назвати довгостроковим рішенням.
Багато що залежить від того, наскільки сильно опустяться ціни на нафту. Росіяни можуть бути впевнені, що основні гравці на нафтовому ринку, (наприклад Саудівська Аравія, яка в силах вплинути на ціни оперативним введенням або виведенням значних обсягів власного надлишкового продукування) потребують того, щоб ціна на нафту не опускалася нижче 89 доларів за барель, щоб «залишитися при своїх». Ер-Ріяд відзначив значне збільшення витрат на заспокоєння схвильованого населення, а також на підтримку сусідів і дружніх держав. Більшість розрахунків говорить про те, що Росія зможе підтримувати поточний рівень державних витрат до тих пір, поки ціни на нафту не впадуть нижче позначки в 80 доларів за барель. Також у російського уряду є надія на те, що постійне зниження цін призведе до того, що виробникам стане менш вигідно продавати нафту з шельфів і з інших нестандартних джерел, яка і створює сьогодні надлишок на ринку. Тому в найближчому майбутньому Путін, можливо, готовий миритися з більш низькими цінами на енергоресурси і перейти на «дефіцитне фінансування», що має на увазі поступове витягування коштів з резервних накопичень.
Однак через зменшення державних доходів Кремлю доведеться витрачати набагато більше сил на зниження витрат і підвищення ефективності в області нарощування військового потенціалу. І тут важливу роль відіграють західні санкції, так як ряд вже наявних технологій і військових продуктів, які Росія збиралася придбати на відкритому ринку, раптом виявилися тимчасово недоступні. На створення вітчизняних аналогів знадобляться і час, і гроші.
Російської оборонної промисловості також доведеться з подвоєними зусиллями шукати іноземних клієнтів, які допоможуть покрити витрати на дослідження, розвиток і виробництво. Індія залишається найважливішим покупцем озброєння у Росії, проте на цьому ринку Москві доводиться постійно змагатися з США. Росія розглядає в якості партнерів та інші економіки, що розвиваються, однією з яких є Бразилія, проте всюди доводиться стикатися з жорстокої конкуренцією. Такі країни, як В'єтнам і Венесуела, поки залишаються надійними покупцями, проте у них немає можливості різко наростити обсяги імпорту.
Головне питання полягає в тому, чи зможе військове виробництво Росії стати економніше і ефективніше і тим самим гарантувати, що план Дмитра Рогозіна буде виконаний вчасно, навіть з урізаним бюджетом. Іншими словами, потрібно знайти спосіб скоротити штучну собівартість обладнання, яке поставляється в збройні сили Росії. Але цей економічний сектор ніколи не відрізнявся ефективним використанням ресурсів, не було в ньому і сильної мотивації боротися з корупцією (куди легше просто витрачати великі суми грошей, закриваючи очі на те, що деяка їх частина йде в невідомому напрямку), тому очікувати суттєвої економії за рахунок реформ просто неможливо.
А адже в підсумку це могло б привести до вирішення проблеми на 80%. Якщо вдасться виконати більшу частину завдань з переозброєння та модернізації оборонної промисловості, на деякий недотримання термінів можна буде закрити очі. Можна було б, наприклад, скоротити обсяги закупівель або ж продовжити програму на більш тривалий термін (зараз її планують завершити до 2020 року). Російської військової системі, можливо, доведеться навчитися «задовольнятися малим» і зрозуміти, як у випадку з ядерною зброєю, що забезпечувати безпеку можна і при менших можливостях. Якщо, не дивлячись на кризу на Україні, європейські країни-члени НАТО не підуть на значне збільшення у витратах на оборону або закупівлі обладнання, то у Росії будуть всі підстави зробити собі послаблення в досягненні тих чи інших цілей.
У жовтні 2013 роки я писав, що «будь-яке серйозне зниження цін на енергоресурси обов'язково поставить під загрозу» плани Росії в галузі оборонної промисловості, але «навіть якщо амбітні плани Міністерства оборони <...> не будуть виконані повною мірою, російські збройні сили все одно будуть посилюватися ». Сьогодні у Росії з'явилися серйозні економічні проблеми, але ця оцінка все ще залишається в силі.
Автор статті - пише редактор видання National Interest, професор військово-морського коледжу США (US Naval War College), що спеціалізується на питаннях національної безпеки. співавтор книги «Зовнішня політика Росії: інтереси, вектори і сектори»
inosmi.ru
Copyright © 2006 - 2019 Reproducerea totală sau parţială a materialelor necesită acordul în scris al Publicaţiei Periodice TIMPUL DE DIMINEAŢĂ
loading ...
