Правоохоронні органи почали "полювання" на любителів пива і слабоалкогольних напоїв. Набувши чинності місяць тому законодавчі зміни прирівняли дані напої до алкоголю, що дало право органам правопорядку штрафувати тих, хто розпиває і продає їх в не належні для цього місцях. Тим часом, експерти скептично ставляться до нововведень, так як вважають, що новий закон хоч і вводить відповідальність за порушення відповідних заборон, однак не містить механізму контролю за виконанням вимог.
законодавчі зміни
11 лютого 2010 року набув чинності Закон N1824-VI , Що передбачає введення обмежень щодо місць споживання і продажу пива та слабоалкогольних напоїв.
Так, якщо раніше можна було безперешкодно розпивати пиво і слабоалкогольні напої в будь-якому місці, то тепер за дані дії передбачені штрафні санкції, також як і за продаж слабоалкогольних напоїв неповнолітнім. Це обумовлено тим, що даними напоїв було надано правовий статус алкогольних напоїв, тобто пиво (крім безалкогольного пива - вміст спирту не більше 0,5%) і "слабоалкоголка" (вміст спирту 1,2% -8,5%) стали алкоголем . Таким чином, тепер пиво та слабоалкогольні напої заборонено вживати в тих же місцях, що і алкогольні напої, а також в ряді нових місць.
Відповідно до прийнятого закону, до "забороненим" місць споживання пива, алкогольних і слабоалкогольних напоїв (крім відповідних підприємств торгівлі і громадського харчування) належать такі:
- сквери, парки, вулиці;
- заклади охорони здоров'я, установи культури і навчальні та освітньо-виховні установи;
- громадський транспорт (включаючи транспорт міжнародного сполучення);
- зупинки транспорту, підземні переходи;
- закриті спортивні споруди (крім пива в пластиковій тарі);
- ліфти і таксофони;
- дитячі майданчики;
- спортивні майданчики;
- приміщення органів держвлади та органів місцевого самоврядування, інших державних установ.
Так, до списку "заборонених місць", щодо яких (до прийняття закону) діяла заборона тільки на споживання алкогольних напоїв, а тепер уже пива і "слабоалкоголки", законом додані місця: зупинки транспорту, підземні переходи, закриті спортивні споруди. У той же час зі списку "заборонених" місць були виключені стадіони.
Що стосується "заборонених" місць продажу пива (крім безалкогольного), алкогольних та слабоалкогольних напоїв, якщо раніше заборонялася продаж в місцях проведення спортивних заходів, то закон прибирає цю норму, замінюючи на визначення "в закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі)" . Крім того, закон вперше вводить заборону на продаж пива і "слабоалкоголки" особам, які не досягли 18 років, і особами, які не досягли 18 років.
Так, продаж заборонений:
- в приміщеннях і на території навчальних закладів, закладів охорони здоров'я;
- у приміщеннях спеціалізованих торговельних організацій, що здійснюють торгівлю товарами дитячого асортименту або спортивними товарами, а також у відповідних відділах універсальних торговельних організацій;
- у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі);
- в торгових автоматах; на полицях самообслуговування (крім тютюнових виробів у блоках та алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива);
- поштучно (для тютюнових виробів, крім сигар); у споживчих упаковках, що містять менше 20 сигарет (вступає в силу з 1 січня 2011 року); з рук та у невизначених для цього місцях торгівлі.
Продавець пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв або тютюнових виробів зобов'язаний отримати від покупця, який купує названі товари, паспорт або інші документи, що підтверджують вік покупця, якщо у продавця виникли сумніви щодо досягнення покупцем 18-річного віку. У разі відмови покупця надати такий документ, продаж цих товарів такій особі забороняється.
Крім того, місцеві органи влади можуть тимчасово запроваджувати жорсткіші обмеження продажу і споживання алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім пива у пластиковій тарі) і споживання тютюнових виробів в місцях масових заходів.
Штрафні санкції
Як розповіла юрист АО "ЮФ" Василь Кісіль і Партнери "Анжела Махінова, прийнятий закон вносить зміни в Кодекс України про адміністративні правопорушення (КоАП) і Закон України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" N481 від 19 грудня 1995 р
Штраф за споживання
Відповідальність, наприклад, за споживання алкогольних напоїв в "заборонених місцях", за словами юристів, раніше передбачена статтями 156, 178 і 179 КпАП, залишилася колишньою, проте тепер вона поширюється і на осіб, які споживають пиво та слабоалкогольні напої.
Так, зокрема, споживання алкогольних напоїв, пива та слабоалкогольних напоїв тягне за собою попередження або накладення штрафу в розмірі 17-85 грн. Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після застосування санкцій, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 51-119 грн. Дії, вчинені особою, яка двічі протягом року було оштрафовано, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 102-136 грн. або виправні роботи на строк від 1 до 2 місяців з відрахуванням 20% заробітку, а у виняткових випадках - адміністративний арешт на строк до 15 діб.
У МВС уточнили, що рішення про розмір штрафу (наприклад, 17 грн. Або 85 грн.), Який буде застосовуватися до порушника, начальник районного відділення міліції приймає в кожному окремому випадку індивідуально.
Дії правоохоронних органів по відношенню до порушника названих норм, за словами представників столичної патрульно-постової служби, повинні бути наступні: помітивши обличчя, яке споживає в заборонених місцях алкогольні напої, пиво або слабоалкогольні напої, представник правоохоронних органів повинен доставити його у відділення міліції і, в випадку адекватної реакції порушника, обмежитися попередженням з оформленням протоколу про адмінпорушення. В іншому випадку порушника доставляють у відділок і виписують штраф відповідно до наявністю або відсутністю даних про раніше скоєних аналогічних правопорушення.
Штраф за продаж
За словами юриста АО "ЮФ" Василь Кісіль і Партнери "Олександра Терещенко, якщо відповідальність за порушення заборони на продаж алкогольних напоїв у заборонених місцях раніше становила 1700 грн., А в разі повторного порушення протягом року - 3400 грн., То прийнятий закон підвищив суму штрафу за продаж алкогольних напоїв, а тепер пива і слабоалкогольних напоїв, до 6800 грн.
Крім того, штрафом в розмірі 6800 грн. буде каратися продаж алкогольних напоїв та тютюнових виробів з рук і особам (особами), які не досягли 18 років. Разом з тим, уточнюють юристи "ЮФ" Василь Кісіль і Партнери ", фізичні особи, що допускають подібні порушення, можуть бути залучені й до адміністративної відповідальності відповідно до КпАП.
Європейські виверти в Україні не діють?
Поширена в західних країнах, зокрема в США, практика приміщення або загортання пляшок алкогольних напоїв в пакети і розпивання їх у заборонених місцях - так як пакет в даному випадку є приватною власністю власника і не може бути доглянутий без згоди останнього - не може бути перейнятою в Україна в силу особливостей національного законодавства.
За словами юриста АО "ЮФ" Василь Кісіль і Партнери "Дмитра Кулика, нова редакція ст.178 КпАП встановлює лише склад адміністративного правопорушення і міру відповідальності за нього, не зачіпаючи питань, пов'язаних зі способами або методами його здійснення, тобто чи буде мати місце склад адміністративного правопорушення виключно у випадках, коли безпосередньо видно, що розпиваються алкогольні напої, або ж також у випадках, коли дані напої розпиваються в пакетах. Крім того, ні ст.178 КпАП, ні інші положення Закону N481 н передбачають додаткових прав і обов'язків органів правопорядку за назване порушення. У зв'язку з цим, стверджують юристи, в даному випадку необхідно керуватися положеннями КпАП.
Так, згідно з КпАП, з метою припинення адміністративного правопорушення, коли вичерпані інші заходи впливу, а також складання протоколу про адміністративне правопорушення, у разі неможливості складання його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим, органи правопорядку можуть здійснити адміністративне затримання особи, особистий огляд, огляд речей, вилучення речей і документів.
Огляд речей при цьому проводиться, кажуть юристи, як правило, в присутності особи, у власності (володінні) якої вони знаходяться. У невідкладних випадках зазначені речі, предмети може бути піддано оглядові з участю двох понятих під час відсутності власника (власника).
Речі і документи, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, підлягають вилученню уповноваженими особами. У кожному разі в протоколі про адміністративне порушення здійснюється відповідний запис про проведення огляду та / або вилучення.
У той же час, вказують юристи АО "ЮФ" Василь Кісіль і Партнери ", санкції за правопорушення, передбачені ч.3 ст. 178 КпАП (розпивання, продаж алкогольних напоїв в заборонених місцях і поява в громадських місцях у п'яному вигляді), на-віч , яка двічі протягом року піддавалась адміністративному стягненню, можуть бути застосовані лише в судовому порядку.
Таким чином, міліція має право огляду речей (наприклад, пакетів, з яких розпиваються алкогольні напої), їх вилучення - у разі вчинення особою адміністративного правопорушення, особливо якщо обставини справи однозначно свідчать про те, що особа розпиває саме алкогольні напої, наприклад, якщо особа вже знаходиться в стані алкогольного сп'яніння. А якщо в результаті такого огляду буде визначено, що особа дійсно розпиває алкогольні напої у невстановлених місцях, то це буде підставою для застосування відповідних штрафних санкцій.
труднощі контролю
Президент Української торгово-промислової конфедерації (УТПК) Володимир Демчак скептично ставиться до затвердженого в законі нормам, так як вони, на його переконання, важко виконати на практиці.
"Поки ці норми більше знімають якийсь громадський роздратування, вони не є нормами, які мають швидкі і прямі результати. Якщо норма в законі є і навіть якщо є відповідальність, то ще потрібен механізм контролю, який би точно забезпечив виконання і застосування санкцій. В цій частини у нас є дуже багато проблем ", - говорить Демчак. При цьому додає: "Цей закон як перший крок - він позитивний, але автоматом виконання норм цього закону не відбудеться".
Пивовари, в свою чергу, схвалюють введення заборони на продаж неповнолітнім і розпивання пива в громадських місцях: "Суспільство останнім часом втратило культуру загальну, і те, що пили на вулицях, зупинках і в транспорті - нікому це не подобалося", - відзначає генеральний директор ЗАТ "Укрпиво" Галина Коренькова.
Представники пивоварної галузі не виключають, що обсяги продажів пінного напою в зв'язку з вступом в силу законодавчих обмежень можуть знизитися. "Те, що стосується місць продажу пива, будемо намагатися якимись іншими заходами надолужити обсяги, які будуть зменшуватися. Будемо шукати нові спонукальні мотиви, щоб купували пиво в законодавчо визначених місцях", - додає Коренькова.
Тим часом, офіційна статистика Міністерства внутрішніх справ України за лютий-березень свідчить про досить активних діях міліції щодо припинення зазначених правопорушень. Так, з 11 лютого по 23 березня лише столичною міліцією було зафіксовано 10982 випадки розпивання алкогольних напоїв в недозволених місцях, 2646 випадків куріння в недозволених місцях, 65 випадків порушення правил продажу алкогольних напоїв. На розпиванні алкогольних напоїв на робочому місці попалися 2 людини.
джерело
Європейські виверти в Україні не діють?
